索 引 號: PT05101-0300-2019-00018

發布機構: 莆田市秀嶼區人民政府辦公室

文    號: 莆秀政辦〔2019〕37號

生成日期: 2019-08-16 00:00:00

莆田市秀嶼區人民政府辦公室關于印發秀嶼區畜禽糞污資源化利用整縣推進實施方案(2019-2020年)的通知

發布時間:2019-08-28 10:09:00      字體顯示:           閱讀:

鎮人民政府,區直有關單位

《秀嶼區畜禽糞污資源化利用整縣推進實施方案(2019-2020年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                      莆田市秀嶼區人民政府辦公室

2019年8月16日

(此件主動公開)

秀嶼區畜禽糞污資源化利用整推進

實施方案(2019-2020年)

 

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省畜禽糞污資源化利用整省推進實施方案(2019-2020年)的通知》(閩政辦〔20199號)和《莆田市人民政府辦公室關于印發莆田市畜禽糞污資源化利用整市推進實施方案(2019-2020年)》政辦〔201933號)精神,進一步明確畜禽糞污資源化利用工作的重要意義,確保按時完成省、市下達我畜禽糞污資源化利用目標與任務,特制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立和踐行綠色發展理念,以生態環境友好和資源化利用為導向,堅持政府支持、企業主體、市場化運作原則,按照源頭減量、過程控制、末端利用的總要求,以提高畜禽糞污綜合利用率、消除農業面源污染、提高耕地肥力為目標,以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為主線,強化責任落實,完善政策扶持,嚴格執法監管,加強科技應用為支撐,統籌推進我區畜禽糞污資源化利用,實現畜禽糞污資源化,提高農業可持續發展能力。

(二)工作目標

2019年,組織實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設,建立健全科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度,形成種養循環發展機制,全畜禽糞污綜合利用率達到88%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%以上,提前一年完成國家“十三五”畜禽糞污資源化利用目標。

2020全面完成畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設,畜禽糞污資源化利用制度和種養循環發展機制進一步健全,全畜禽糞污綜合利用率達到92%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%

二、重點任務

(一)推行標準化規模養殖,促進畜禽糞污源頭減量

1.持續發展畜禽標準化規模養殖。按照“嚴控生豬養殖總量,做強家禽產業,適度發展牛羊兔生產”的要求,加快推進畜牧業結構調整,促進畜禽養殖與資源環境承載力相匹配、與種植業布局相協調。大力推進畜禽規模養殖場標準化建設,大力推進優質畜產品標準化示范基地建設,2020年基本實現畜禽規模養殖場按標生產,生豬出欄數控制在32萬頭以內。

責任單位:各人民政府,農業農村局

2.實施畜禽糞污源頭減量工程。積極推廣“一禁、二表、三分離”,“一禁”即嚴禁水沖清糞,豬舍應鋪設半漏縫或全漏縫地板,推行干清糞免沖洗生產工藝;“二表”即安裝畜禽飲用水的水表和清洗欄舍的水表,控制用水量,實現節水養殖;“三分離”即實行生活用水與生產用水分離、雨水與污水分離、飲水與污水分離,從源頭上減少畜禽養殖污水產生量。按照省、市里要求安裝水表,建立養殖用水臺帳,嚴控養殖用水總量,生豬規模養殖場每頭日排糞污不超過10公斤。鼓勵畜禽規模養殖場安裝減臭除臭設施設備,推廣應用臭氣控制技術,消減臭氣對周邊環境的影響。

責任單位:各人民政府,農業農村局、秀嶼生態環境局

3.嚴格規范畜禽養殖投入品使用。農業農村部門要加強飼料及飼料添加劑生產和使用的監督管理,依法嚴厲打擊違法行為。大力推廣使用微生物制劑、微量元素有機螯合物、酶制劑等飼料添加劑和飼料低磷低蛋白日糧配方技術,提高飼料轉化效率,促進獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用,降低畜禽養殖污染物排放。在優質畜產品標準化示范基地開展養殖環節獸用抗菌藥減量化行動試點工作,獸用抗菌藥使用量實現“零增長”。

責任單位:各鎮人民政府,農業農村局

(二)強化項目帶動,健全種養循環發展機制

1.落實畜禽糞污資源化利用整縣推進機制。實施畜禽糞污資源化利用整區推進項目,根據現有基礎條件,按照“填平補齊”的原則確定項目建設內容,編制畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案,明確項目建設主體、時間節點、工作要求和績效目標,加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設,重點建設好區域性糞污集中處理中心(有機肥廠)、規模化畜禽養殖場糞污處理利用配套設施改造升級項目等。確保2020年全面完成畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。

責任單位:各人民政府,農業農村局

2.建立養殖與種植緊密對接機制。按照以地定養、以養肥地、種養對接、就地消納的要求,認真測算轄區內畜禽養殖場糞污產生量和需要配套的消納地面積,引導畜禽養殖場與種植(果菜茶、林木花卉等)基地有效對接,促進畜禽糞污就地就近消納。鼓勵養殖場改造為糞污資源化利用模式將沼液和經無害化處理的養殖廢水輸送到消納地作為肥料還田(林)利用。消納地要配套建設儲液池、配肥(水)池、沼液(肥水)輸送管網、溝渠等設施,儲液池和配肥(水)池要有足夠容量且符合防滲、防雨、防溢流要求。2019年全市液體糞肥還田(林)利用比例達到80%以上,2020年達到90%以上。對周邊無消納地的畜禽養殖場可委托第三方服務機構實行異地消納。

責任單位:各人民政府,秀嶼生態環境局、區農業農村局、自然資源局

3.培育市場化運行第三方服務機制。落實財政、土地、稅收、金融等優惠政策,大力培育發展畜禽糞污處理和資源化利用市場主體,規范政府和社會資本合作(PPP),采用受益者付費、專業化處理、市場化運作的第三方治理模式,建立健全規模化、專業化、社會化運營機制,推動形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈,促進畜禽糞污轉化增值。

責任單位:各人民政府,秀嶼生態環境局、區農業農村局、財政局、自然資源局、稅務局

(三)暢通還田渠道,促進畜禽糞便肥料化利用

1.支持利用畜禽糞便生產有機肥。支持畜禽養殖場和專業企業充分利用畜禽糞便生產商品有機肥,引導畜禽養殖場(戶)就地利用畜禽糞便開展堆(漚)肥,確保畜禽固體糞便全量還田,實現資源化利用。對以畜禽糞便為主要原料生產商品有機肥的企業,優先安排生產廠房建設用地指標。對采用發酵床處理糞污的畜禽養殖場,腐熟的墊料應加工成有機肥進行還田(林)利用。

責任單位:各人民政府,秀嶼生態環境局、區農業農村局、自然資源局、市場監管局

2.擴大有機肥推廣與使用。組織實施有機肥示范推廣項目,對農業經營主體施用有機肥給予適當補助,每年全推廣使用商品有機肥和畜禽糞便堆(漚)肥、沼肥、肥水等有機肥10萬畝以上。將施用有機肥改良土壤、提高地力的建設內容列入高標準農田建設、優質農產品(種植業)標準化示范基地建設等項目投資預算,并將商品有機肥納入供銷系統肥料冬儲品種,提高有機肥使用量和覆蓋率。

責任單位:各人民政府,農業農村局、供銷社

(四)著力高值高效,推進畜禽糞污能源化利用

1.推進沼氣和生物天然氣工程建設。鼓勵支持畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設大中型沼氣工程,支持畜禽規模養殖場和專業企業生產沼氣、生物天然氣,優化沼氣工程設施、技術和工藝,落實沼氣脫硫凈化、儲存輸配、安全利用等措施,引導畜禽養殖場在生產、生活用能中加大沼氣或沼氣發電利用比例,提高沼氣和生物天然氣利用效率,確保以畜禽糞污為主要原料的沼氣基本實現綜合利用。

責任單位:各人民政府,農業農村局

2.支持沼氣和生物天然氣高值化利用。規模化養殖場大中型沼氣工程要嚴禁沼氣排空造成空氣污染與安全隱患,鼓勵養殖企業將沼氣用來發電、集中供氣、養殖場消毒、仔豬保溫等利用,進一步提高沼氣利用率。對于整縣推進項目畜禽糞污處理中心、特大型沼氣工程,鼓勵用于發電并網、集中供氣和提純制作生物天然氣,促進沼氣高值高效綜合利用。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持沼氣和生物天然氣工程開展碳交易項目。

責任單位:各人民政府,秀嶼生態環境局、區農業農村局、發改、工信局、城市執法局、稅務局、供電公司秀嶼分公司

(五)嚴格執法監管,督促落實畜禽養殖主體責任

1.嚴格落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規規章,切實履行環境保護主體責任,建設污染防治配套設施并保持正常運行,或者委托第三方進行糞污處理,確保糞污資源化利用。對畜禽糞污資源化利用不符合要求的規模養殖場,如已獲得省級以上畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的,一律取消其相關資格。

責任單位:各人民政府,區農業農村局、秀嶼生態環境局

2.嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。生態環境部門要將規模畜禽養殖場納入重點污染源管理,對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評報告書制度,其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度。畜禽規模養殖建設項目環評應結合地域、畜種、規模等特點,突出畜禽糞污資源化利用,因地制宜選擇經濟高效適用的畜禽糞污處理利用模式,促進畜禽規模養殖項目“種養結合”綠色發展。

責任單位:各人民政府,秀嶼生態環境局、區農業農村局

3.嚴格畜禽規模養殖環境執法監管。生態環境、農業農村部門要督促指導畜禽規模養殖場和第三方服務機構配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況,并在糞污槽罐車等運載工具上安裝遠程監控設備,在運載工具外側明顯處張貼監督舉報電話,依法查處糞污偷運偷排和“跑、冒、滴、漏”行為。實施畜禽規模養殖場分類管理,設有污水排放口的畜禽養殖場以及環境污染第三方治理項目應按規定申領排污許可證,2019年底前依法完成排污許可證核發工作。鼓勵在不超過土地承載力和農作物養分需求的情況下,將沼液、肥水作為肥料還田(林)利用,防止錯把施肥當排污。對畜禽糞污全部還田(林)利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田(林)利用量作為統計污染物削減量的重要依據。

責任單位:各人民政府,秀嶼生態環境局、區農業農村局

(六)實行精準管理,提升信息化監控能力

1.建立完善直聯直報信息系統。區農業農村、生態環境部門要按照農業農村部、生態環境部的部署要求,督促指導轄區內所有畜禽規模養殖場、第三方服務機構及時填報、更新畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,全面完成糞污處理設施裝備配套情況的驗收或核查。對由達標排放模式或零排放模式改造為糞污資源化利用模式的畜禽規模養殖場,區農業農村、生態環境部門要及時對其糞污處理設施裝備配套情況進行驗收或核查。對已由區農業農村、生態環境部門聯合出具驗收或核查證明文件的規模養殖場不再重復驗收或核查。

責任單位:各人民政府,區農業農村局、秀嶼生態環境局

2.建立健全糞污資源化利用檔案。區農業農村、生態環境部門要按照“一場一檔”的要求,督促指導畜禽規模養殖場、第三方服務機構建立完善糞污資源化利用檔案。檔案應包括養殖場基本情況、糞污處理設施裝備配套情況、消納地配套情況和環評批復或驗收核查證明文件,以及養殖場、第三方服務機構和使用者糞污運輸利用三聯單臺賬記錄等內容。有條件的要建立畜禽糞污供需配送智能化管理信息平臺,促進供需雙方有效對接,實現生態環境、農業農村等部門信息互通共享,提升監管精準化、信息化水平。

責任單位:各人民政府,農業農村局、秀嶼生態環境局

(七)強化科技支撐,提高資源化利用水平

1.加強技術指導與服務。農業農村部門要根據當地主要農作物品種,研究提出糞肥施用的時間、數量等指標,制定相應技術規程,并結合測土配方施肥、“三品一標”農產品生產、現代農業產業園、優質農產品標準化示范基地等工作,采取發放掛圖、技術培訓、上門服務等方式,指導種植業主施用糞肥,解決糞肥還田“最后一公里”問題

責任單位:各人民政府,農業農村局、秀嶼生態環境局

2.推廣先進適用技術及裝備。區農業農村、生態環境部門要立足當地資源環境特點和畜禽養殖現狀,加強與科研教學部門的密切協作,將已有技術進行集成、配套、熟化,因地制宜推廣畜禽糞污源頭減量化、畜禽糞污肥料化利用、畜禽糞污基質化利用、沼液還田(林)利用、沼氣利用、牛糞發酵回用、污水處理回用等技術模式,提高畜禽糞污資源化利用效率和效益。落實農機購置補貼政策,對畜禽糞污資源化利用裝備實行敞開補貼,提升畜禽糞污資源化利用裝備水平。

責任單位:各人民政府,秀嶼生態環境局、區農業農村局、科技局

三、保障措施

(一)落實工作責任。區內各部門分工協作,切實加強溝通協調,緊緊圍繞目標任務,統籌謀劃,強化配合,積極推動重點任務和重點工程項目的實施。各鎮人民政府、區農業農村、生態環境部門要密切配合,切實發揮好牽頭作用,加強統籌協調和督促檢查,層層傳導壓力,層層壓實責任,確保各項工作落實到位。發改、財政、自然資源、科技、工信、城市執法、稅務、林業、市場監管、金融保險、電力等部門要按照各自職責,做好規劃引導、資金支持、監督指導、用地保障等工作。強化部門溝通協調和信息共享,建立健全各司其職、齊抓共管、無縫對接的工作機制,形成推進畜禽糞污資源化利用的強大合力。

(二)加大資金支持。健全畜禽糞污資源化利用投入保障體系。省區財政支持畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,扶持畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設,加大對利用畜禽糞便生產有機肥、有機肥推廣使用、沼氣高值高效利用、沼液沼渣還田(林)利用、第三方服務組織培育、技術裝備推廣應用等方面的支持力度。創新投融資機制,積極引導環保、能源、肥料等領域的社會資本參與畜禽糞污資源化利用,拓寬資金投入渠道,構建多元化投入格局。

(三)強化用地保障。自然資源要落實畜禽規模養殖建設用地,并與土地利用總體規劃相銜接。落實規模養殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,在符合相關規定前提下,允許提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產設施用地占比及規模上限。以畜禽糞污為主要原料的大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程、異位發酵舍、有機肥廠、集中處理中心建設用地,以及在山地和田間地頭配套建設沼液(肥水)儲液池、配肥(水)池等畜禽糞污資源化利用設施用地,自然資源部門要在年度用地計劃中予以優先安排。建設儲液池、配肥(水)池等畜禽糞污資源化利用設施涉及使用林地且符合條件的區林業部門要予以支持。

(四)做好宣傳引導。充分利用各類媒體,加大對畜禽糞污資源化利用重要意義、政策措施的宣傳報道力度,強化輿論引導,擴大輿論影響。充分發揮農業可持續發展試驗示范區、畜禽養殖標準化示范場、優質農產品標準化示范基地等示范引領作用,及時總結推廣各地推進畜禽糞污資源化利用的好經驗、好做法、好模式,樹立示范標桿,營造整推進畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:區委、區人大常委會、區政協辦公室。

莆田市秀嶼區人民政府辦公室             2019年8月16日印發

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