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莆田市秀嶼區人民政府辦公室關于印發秀嶼區農村物流網絡節點體系建設實施規劃方案的通知

發布時間: 2019年08月13日 08:41:00    瀏覽量:     【字體:  

各鎮人民政府,區直有關單位:

經區政府研究同意,現將《秀嶼區農村物流網絡節點體系建設實施規劃方案》印發你們,請認真組織實施。

 

 

                     莆田市秀嶼區人民政府辦公室

                          2019年8月2日

(此件主動公開)


 

 

 

 

 

 

 

 

秀嶼區縣鄉村三級農村物流

網絡體系建設規劃方案

 

 

 

 

 

 

 

莆田市秀嶼區交通運輸局

20195



第一章 總論

1.1規劃背景

農村物流與農業生產和農民生活緊密相關,是農業和農村現代化的重要支撐,在推動新農村建設、扶貧攻堅和改善民生中起到重要的作用。當前農村物流現代化程度低,發展滯后于城市物流的發展。存在基礎設施落后、網絡節點不健全、布局不合理、資源分散、功能不完善等不足,行業發展滯后于市場需求。農村物流已成為制約各地農村發展和物流業轉型升級的突出短板。

加強農村物流短板建設,推動農產品上行、工業品下行, 提高農村物流效率,降低運行成本,需要在農村與城市之間建立健全完善的縣鄉村三級物流體系。農村物流網絡節點體系包括縣級物流中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點三個層級,是農村地區重要的公共服務基礎設施,也是支撐農村物流健康發展的先行條件,對于保障城鄉物資雙向順暢流動、提升農村基本公共服務水平、支撐農業現代化發展具有重要作用。

近年,在國家政策的引導下,關于促進農村物流發展的相關政策相繼出臺。由商務部、公安部、交通運輸部等多部門聯合下發的《城鄉高效配送專項行動計劃(2017-2020年)》中明確指出完善城鄉物流網絡節點,降低物流配送成本,提高物流配送效率;《交通運輸部辦公廳關于進一步加強農村物流網絡節點體系建設的通知》(交辦運〔2016〕139號)提出各地要加快推進本地農村物流網絡節點體系建設工作,全面提升本地農村物流服務水平,為更好地促進城鄉一體化發展,服務農業現代化提供有力支撐。福建省出臺《福建省商務廳、財政廳關于印發電子商務進農村綜合示范中央財政資金使用指引的通知》(閩商務電商〔2016〕10號)提出加快推進縣鄉村三級物流體系建設;莆田市出臺了《莆田市關于加快電子商務發展九條措施》(莆政綜〔2017〕86號)強調要重點支持建立完善物流配送體系,提高物流投遞和收寄效率,優化快遞服務,進而促進農村物流、農村電商的發展,做好運輸服務品質的提升。

鑒于以上背景,本規劃積極響應國家號召,立足于實現全面建成小康社會的目標,在充分認識發展農村物流對促進地區經濟社會發展重要意義的前提下,以《農村物流網絡節點體系建設指南》為指導,以“四好農村路”建設為依托,按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則進行節點層次劃分和功能設置,通過對秀嶼區農村物流發展現狀進行深入剖析,構建交通運輸、農業、商務、供銷、郵政等多部門業務協同與融合的農村物流網絡,實現物流功能整合、資源共享、因地制宜、優勢互補。大力推進交通運輸、農業、商務、供銷、郵政等“多站合一”的農村物流服務新模式。

1.2規劃原則

(1)資源共享。科學分析秀嶼區區域內農村物流的需求特征,充分利用現有區域內交通運輸、農業、商務、供銷、郵政等既有農村物流資源,合理確定縣鄉村三級農村物流節點的數量、布局、規模、功能,推動現有交通運輸、商貿流通、郵政快遞、供銷等網絡設施融合發展,實現區域內農村物流網絡節點的全覆蓋。

(2)多站合一。在規劃布局時依托市區(縣)物流園等建設(改造)縣級物流中心,加強與商貿市場、農資中心、郵政集散中心等的銜接與融合;依托鄉鎮農村客運站、電商服務中心、郵政局(所)和農資站等,升級改造或新建鄉鎮農村物流服務站。

(3)功能集約。農村物流網絡節點設置做到層次清晰、規模適度、功能完善、設施齊備。縣級物流中心原則上設置運輸組織、信息交易、倉儲服務、快遞電商等功能區塊。鄉鎮農村物流服務站和村級農村物流服務點原則上涵蓋快遞收寄、電商服務、信息采集、便民服務等基本功能,鄉鎮農村物流服務站還應具備短時保管和接取送達功能。要強化三級節點之間的高效銜接,發揮網絡節點體系的整體效應。

(4)便利高效。推進農村物流網絡節點的標準化建設和規范化運營。農村物流站場經營主體要通過體系建設優化服務流程、公告服務標準、強化服務質量、加強安全應急管理、完善投訴處理機制,提升服務能力和水平。

1.3規劃依據

(1)中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》

(2)《物流業發展中長期規劃(2014-2020年)》(國發〔2014〕42號)

(3)《交通運輸部 農業部 供銷合作總社 國家郵政局關于協同推進農村物流健康發展 加快服務農業現代化的若干意見》(交運發〔2015〕25號)

(4)《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》(國辦發〔2015〕78號)

(5)《財政部辦公廳、商務部辦公廳關于開展2015年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2015〕60號)

(6)《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》(交公路發〔2015〕73號)

(7)《交通運輸部辦公廳關于進一步加強農村物流網絡節點體系建設的通知》(交辦運〔2016〕139號)

(8)《財政部、商務部關于中央財政支持冷鏈物流發展的工作通知》(財建〔2016〕318號)

(9)《道路旅客運輸及客運站管理規定》(2016年12月6日修正版)

(10)國家發展改革委等十部委《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》(發改經貿[2016]433號)

(11)《商務部 公安部 交通運輸部 國家郵政局 供銷合作總社關于印發<城鄉高效配送專項行動計劃(2017-2020年)>的通知》(商流通函[2017]917號)

(12)福建省經信委、發改委、商務廳制定的《福建省加快物流業發展實施方案(2016-2020年)》

(13)《福建省商務廳關于進一步做好電子商務進農村綜合示范工作的通知》(閩商務電商〔2016〕8號)

(14)《福建省人民政府關于印發福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(閩政〔2016〕12號)

(15)《福建省商務廳、財政廳關于印發電子商務進農村綜合示范中央財政資金使用指引的通知》(閩商務電商〔2016〕10號)

(16)《福建省人民政府辦公廳關于促進冷鏈物流加快發展六條措施的通知》(閩政辦〔2016〕134號)

(17)《福建省城鄉高效配送專項行動計劃(2018-2020)》

(18)《福建省特色農產品優勢區建設規劃(2018-2020年)》

(19)《莆田市人民政府關于印發莆田市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(莆政綜〔2016〕20號)

(20)《莆田市人民政府關于加快推進交通運輸現代化的意見》(2014-2020)

(21)《莆田市“十三五”綜合交通運輸發展規劃》(莆政綜[2016]110號)

(22)《莆田市人民政府關于印發莆田市關于加快電子商務發展九條措施的通知》(莆政綜〔2017〕86號)

(23)《莆田市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》(莆政辦〔2018〕127號)

1.4規劃期限與內容

(1)規劃期限

本規劃年限為2018-2022年。

(2)規劃內容

本規劃范圍為莆田市秀嶼區笏石鎮、東莊鎮、東嶠鎮、埭頭鎮、平海鎮、南日鎮、月塘鎮7個鎮,包含148個行政村和居委會。

本規劃以客運、快遞、零擔貨運整合為先導,以縣鄉村各級網絡節點建設為抓手,以電商培育與人才培養為手段,以物流信息平臺建設為紐帶,整合各項物流資源,打通縣鄉村雙向流通渠道,打造覆蓋全區的縣鄉村三級農村物流體系。主要從以下幾個方面進行規劃:

(1)分析縣鄉村三級物流體系建設的背景及意義;

(2)分析秀嶼區農業農村經濟、物流、電商等發展現狀,提出目前存在的問題;

(3)提出秀嶼區縣鄉村三級物流體系的發展目標;

(4)對秀嶼區縣鄉村三級物流體系進行系統性規劃,提出規劃方案主要包括:縣級農村物流服務中心、鄉(鎮)級綜合運輸服務站、村級物流服務點規劃建設,秀嶼區城區至主要鄉(鎮)、村物流配送路線規劃,農村物流企業與農產品供給方融合發展規劃,縣鄉村三級物流體系信息平臺建設,農村電商服務網絡的規劃等;

(5)對體系運營提出運營管理建議;

(6)提出秀嶼區縣鄉村三級物流體系保障措施。

秀嶼區縣鄉村三級農村物流網絡體系規劃技術路線圖1-1所示:

 

圖1-1 秀嶼區縣鄉村三級農村物流網絡體系規劃技術路線圖

1.5規劃意義

本規劃提出通過整合秀嶼區域內交通運輸、商貿流通、郵政快遞、供銷等相關物流資源,打通“工業品下鄉,農產品進城”雙向流通渠道,建立秀嶼區縣鄉村三級物流體系,推進秀嶼區農村物流網絡節點的集約化布局、標準化建設和規范化運營,將加快補齊區域內物流業發展短板、降低城鄉流通費用,從而更好保障和改善民生、支撐農業現代化建設、服務區域經濟發展大局。

(1)區域內實現全面建成小康社會目標的客觀要求

由于區域內農村物流現代化發展相對落后,資源有效配置能力較低,許多優質鮮活農產品無法高效便捷安全運輸抵達至城市居民家中,城市工業品也難以又快又好地抵達農村家庭,供需雙方無法有效銜接。加強秀嶼區縣鄉村三級農村物流網絡建設,推動農村物流發展,打通“工業品下鄉,農產品進城”雙向流通渠道,是農村加快發展和物流業轉型升級的迫切要求,是區域內實現全面建成小康社會目標的客觀要求。

(2)區域扶貧攻堅和改善民生的重要舉措

農村扶貧攻堅, 關鍵是農民增收, 重點是產業發展和轉移就業。加快農村物流網絡體系的建設,一方面,有利于農村物流要素的整合與優化配置,提高農產品線上銷售額、促進農村電商交易額增長,提高農業綜合競爭力和農民收入;另一方面,農村物流網絡完善和農村物流產業壯大,可以降低物流成本,提升物流業吸納農村勞動力就業能力,加快農村勞動力轉移。

(3)促進區域內農村物流業發展的需要

本規劃通過促進農村商貿流通、供銷、電商快遞以及農產品經銷、農資配送、農村合作社等市場主體的資源整合,整合優化現有物流配送場站、倉儲設施、運輸車輛、從業人員等物流要素資源,將利用秀嶼區、鄉鎮、村部分閑置土地資源,打造鄉鎮村物流節點,形成區鄉村全覆蓋的三級物流服務網絡,提高資源集約利用效率。搭建物流信息平臺,提高配送、運輸效率。從而可以節約能源、降低物流成本、降低城鄉流通費用、減少環境污染,使秀嶼區形成城鄉互動、縣鄉村互聯、快捷高效的物流網絡體系,促進秀嶼區物流業的發展。


第二章 發展現狀與存在問題

2.1秀嶼區農村物流發展現狀

秀嶼區位于福建東南沿海中部,于2002年2月經國務院批準設立。秀嶼區隸屬莆田市,區人民政府駐笏石鎮,全區轄7個鎮:笏石鎮、東莊鎮、東嶠鎮、埭頭鎮、平海鎮、南日鎮、月塘鎮。截至2017年底,全區總人口為72.7萬人。全區陸域面積390平方公里,海域面積4514.75平方公里,與臺灣島一水之隔,距臺中100海里、基隆150海里、高雄170海里,距上海532海里、距香港360海里,具有臨海、鄰臺、近港的獨特區位優勢,是莆田市的重要交通樞紐和物資集散地。

秀嶼區通過福廈鐵路、向莆鐵路向外輻射,涵港大道、城港大道、荔港大道、濱海大道(省道201)、福廈高速公路秀嶼支線以及莆秀公路、新文公路等構筑秀嶼區快速便捷的立體公路交通網。境內以能源、石化與輕紡等一批成長性產業集群的規模工業日益壯大,木材、食品和工藝品加工業逐步發展。交通基礎設施的不斷完善與國民經濟的快速發展帶動秀嶼區現代物流業呈現蓬勃發展態勢。全區鄉鎮、農村地區的消費潛力正在不斷釋放,農村流通體系建設進程加快,農村物流網絡框架體系初步建立。

(1)區內農業農村經濟發展情況

秀嶼區農業農村經濟持續健康穩定發展,穩中有進。2017年地區生產總值為325.3億元,比增8.1%,增幅居全市五個縣區第四。其中第一產業增加值為37.4億元,比增5.0%;第三產業增加值為99.1億元,比增11.5%。

2017年農業總產值為66.2億元,比增5.1%,增幅居全市五個縣區第一,其中,種植業產值5.87億元,增長0.3%,畜牧業產值7.63億元,增長6.3%,漁業產值49.0億元,增長7.2%,農林牧漁服務業產值3.46億元,增長1.5%。根據秀嶼區“十三五”現代農業發展專項規劃提出的目標,到2020年末,全區農業總產值將達71.4億,年平均遞增3%,占全區地區生產總值的14%以上。全區糧食生產面積穩定在12.7萬畝,糧食總產量穩定在4.4萬噸左右,海洋漁業經濟總產值將達60億。

(2)物流企業發展情況

秀嶼區物流企業轉型升級步伐加快。區內現有貨代網點31家,快遞網點68家4A 級物流企業一家,為莆田港務集團有限公司;3A 級物流企業3家,為福建中閩物流有限公司、莆田秀嶼佳林運輸有限公司、莆田秀嶼港口有限公司;2A級物流企業1家,為莆田市達宇物流有限公司。

(3)交通運輸、物流基礎設施情況

秀嶼區大力推進城鄉交通統籌發展,實現農村地區與主城區內的公共交通、對外客運交通、人流及集散中心的有機銜接。“十三五”期間將實施建設改造100公里農村公路,實現100%的行政村通公路,初步形成城鄉一體的交通網絡。

在“十三五”頭兩年,秀嶼區加快推進秀嶼綜合物流園區、莆頭集散基地等大型物流及配套物流設施建設。目前,全區多個物流園區正開展建設,笏石鎮高鐵片區豐樹物流項目用地379.28畝,項目選址于莆田市笏石物流產業園區內,占地面積約為11.4萬平方米,預計總投資3.5億元人民幣,現征地、房屋征遷已全部完成;笏石鎮快遞電商園項目用地187.21畝,現已全部完成征地工作;合冷鏈物流項目一期已建莆田總部倉庫5000、冷庫1300m3;木材加工區目前規劃有中通木材產業園倉儲物流用地80畝、云曉實業(物流配送)用地36畝、捷誠達物流用地55畝。

(4)客運班車通行情況

目前,秀嶼區鄉鎮公交通達率已達100%。笏石鎮通公交線路31條,東莊鎮通公交線路2條,東嶠鎮通公交線路7條,埭頭鎮通公交線路6條,平海鎮通公交線路1條,月塘鎮通公交線路6條,南日鎮通公交線路3條到達石城碼頭,南日島上14輛農村客運車輛通達各個行政村。

(5)農村電商發展情況

自2016年以來,秀嶼區積極推廣電商平臺,依托秀嶼區電子商務培訓學校、福建找銀網電子商務有限公司、福建沃和電子商務和阿里巴巴秀嶼運營中心,開展電商孵化培訓共11期1048人次,大力發展農村淘寶,打造農村電商生態圈。2017年全區電子商務交易額超50億元。

農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店得到大力發展。農村電商經營模式已初步形成以“莆秀農村電商運營管理中心—各鎮莆秀電商服務站—各村級、社區、企業莆秀農村電商服務點”為架構模型,通過合伙人的合作運作模式將便民服務、代買代賣、自營超市、微商分銷、創業培育、自貿產品等各項電子商務業務帶進農村,推動了“網貨下鄉”和“農產品進城”的雙向流通,促進了紫菜、海帶、鮑魚等特色農產品觸網銷售,居民收入得到增加,釋放了農村居民的消費力。

2.2秀嶼區農村物流存在的問題

目前,秀嶼區農村物流有較好的發展,但在發展進程中還存在著一些問題,亟待解決,主要表現在:

(1)物流運營主體分散,集約程度低

當前,秀嶼區物流市場存在多種形式的物流主體,包括諸如交通運輸企業、商業企業、農資物流企業、快遞企業、郵政企業、個體運輸散戶等,各種類型的農村物流經營業戶主體數量多、發展迅速,但規模小、組織化程度低,各運營主體間集約程度低,資源配置重復,各主體農村物流投入成本高、盈利空間小。

(2)區域內從事農村物流的物流企業現代化程度不高

秀嶼區內大多數從事農村物流的物流企業經營規模小,車輛數量少,如在交通部門備案的物流企業中有10家只有4-7輛車,有6家有1-3輛車,且裝備技術水平低,管理手段相對落后,多從事傳統的運輸、倉儲和配送業務,提供供應鏈一體化服務和供應鏈金融等物流增值服務的能力不足。農村物流社會化、專業化、組織化程度不高,導致農村物流效率不高。

(3)農村物流信息化程度有待提高

區內農村物流過程中,“互聯網+流通”尚未普遍得到應用,物流業的信息化建設還不夠完善,企業和農戶無法實現無縫實現共享信息資源,物流信息與物流設備無法做到協調統一,農產品市場交易信息采集、整理和發布工作不能有效進行,網上交易、代理、保險、物流金融、信息服務等沒有廣泛應用,農業商流、物流、信息流的流動還未達到現代商貿流通的要求,農村物流成本偏高。

(4)農民現代物流意識不強

雖然區域內電商快速的發展,通過網絡出售農產品、手工藝品還是網購生活用品的農民數量有了較大增長。但是還存在大部分農民家庭對現代物流的認識不足。原本以農戶為單位的農業生產由于生產規模小,產品天然不容易集聚,加上缺乏現代物流意識,使物流運作組織難度增大,形成農村物流運輸難以成規模,存在一家一戶零敲碎打的格局,增大了農村物流成本高,制約了農村物流的發展。

(5)物流人才隊伍尚需加強

農村的物流工作環境較差,物流專業人才更容易集聚于發達的城市,客觀形成當前區內發展物流需要的物流規劃、供應鏈管理、供應鏈金融的、貨運代理等物流領域的高層次技術和管理人才不足,致使農村物流企業管理模式粗放,影響農村物流的整體優化升級。提升秀嶼區內物流服務隊伍的人員素質,對提高秀嶼區整體農村物流服務水平至關重要。

第三章 縣鄉村三級農村物流網絡體系發展目標

3.1指導思想

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署,在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。為深入貫徹黨的十九大精神,立足“三農”,以服務社會主義新農村建設和推進城鄉一體化建設為宗旨,有效支撐鄉村振興戰略和農業現代化發展,秀嶼區結合當地實際情況、挖掘自身優勢,制定秀嶼區縣鄉村三級農村物流網絡體系規劃方案。

本規劃將是加快構建農村物流基礎設施骨干網絡的指導性文件,鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局,加快完善農村物流基礎設施末端網絡,構建秀嶼區農村物流網絡節點體系,更好地服務于“三農”。

在構建秀嶼區農村物流網絡體系的過程中,要始終堅持市場化的原則,堅持政府推動、企業經營、市場運作為方向,用市場手段完善體系。充分發揮交通運輸、郵政、供銷、快遞、商貿等的各自優勢,合作共建,共享共用,形成優勢互補、運作高效、布局合理、服務便利的秀嶼區縣鄉村三級農村物流網絡體系。制定、實施規劃時要緊密結合秀嶼區發展實際,因地制宜地推行。

3.2建設要求

(1)縣級農村物流服務中心形成配送中心,主要負責縣以外的到貨分撥和本區域內的貨物向外發送;各個鄉鎮形成若干個配送站,負責鄉鎮一級的貨物配送到村以及該區域內的貨物收攬;每個行政村以便利店為依托建立物流服務網點,主要負責該村貨物的投遞及收攬。

(2)融合農村客運網絡、郵政網絡、商貿網絡,實現農村物流共同配送。郵政與交通企業間開展委托運輸,利用客運班線捎帶郵件、報刊,通過郵政的投遞員分發。同時依托商貿網絡來完善村郵站布局,避免重復建設和資源浪費。

(3)鼓勵物流企業間自主搭建或借助第四方農村電子商務綜合服務平臺,實現電子商務村村通。

(4)推廣農村物流新技術與新模式。建設物流配送中心和配送站的過程中要推廣智能倉儲、冷鏈物流等新技術的應用,整合農村配送網點、信息系統升級改造,提升物流效率,促進農村物流降本增效。引導物流企業與大型商超、農產品批發市場、農資配送中心、農民合作社等發展產運銷一體化的物流供應鏈服務新模式。

3.3發展目標

到2022年,基本形成交通運輸、供銷、商務、農業、快遞、郵政等多企業聯盟為主體,站場網絡、運輸配送、信息體系和經營主體融合發展,在城區建設服務于農村的大型現代化配送中心,在7個鎮建設綜合運輸服務站,在148個行政村建立物流服務網點,逐步構建起“優勢互補、運作高效、布局合理、服務便利”的縣鄉村三級物流網絡體系。

通過規劃期五年的建設,使秀嶼區重點農資、特色農產品等領域物流水平顯著提升,果蔬、肉類、海產品等冷鏈流通率顯著提高。工業品下鄉、鮮活農產品進城雙向流通快捷,實現快遞網點鄉鎮、行政村網點覆蓋率100%。建設資源共享、信息互通、物流智能化程度高、物流成本明顯降低的現代化農村物流網絡體系。具體規劃目標見表3-1所示。

表3-1秀嶼區縣鄉村三級物流體系規劃目標

指標

規劃目標

網絡節點

1個縣級農村物流服務中心+7個鎮級農村物流服務站+148個村級物流服務點(笏石農村物流服務站與縣級農村物流服務中心選址一致)

配送網絡線路

打造4條物流配送專線

電商服務網絡

1個莆秀農村電商運營管理中心(依托縣級農村物流服務中心)+7個鎮莆秀電商服務站(依托鎮級農村物流服務站)+10個村級、社區、企業莆秀農村電商服務示范點


第四章 縣鄉村三級農村物流網絡體系規劃方案

4.1主要任務

(1)健全農村物流網絡體系

加強秀嶼區各鄉村物流設施網絡規劃和建設,整合利用現有郵政系統、供銷合作社、交通局及社會物流運輸、快遞、倉儲企業等物流資源,推動縣級農村物流服務中心、鎮級農村物流服務站、村級物流服務點建設,形成網絡規模效應。加強城鄉互動的雙向物流體系建設,暢通農產品、水產品進城和工業品下鄉渠道。優化重要節點物流基礎設施布局,完善縣鄉村三級配送網絡建設。依托重要交通樞紐、物流集散地規劃建設集運輸、倉儲、配送、信息交易為一體的綜合物流服務基地,加強干線運輸與縣鄉配送的有效銜接。引導物流企業推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”,發展以城帶鄉、城鄉一體的農村物流共同配送新模式;引導農村物流經營主體依托第三方電子商務服務平臺,實現鄉村站點與電商企業對接,探索農村地區服務電商發展新模式。

(2)強化農村物流基礎設施建設

依托秀嶼區交通規劃,在重要鄉鎮節點規劃布局和建設一批具有多項服務功能的物流樞紐,完善不同區域之間的連接和轉運設施,加強交通運輸、農業、供銷、郵政快遞等農村物流基礎設施的規劃銜接,推進服務站等基礎設施最后一公里的銜接。完成具備農產品、水產品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務功能的縣級農村物流服務中心建設;利用現有的農村鄉鎮客運站場資源,按照客運站、農村物流點等“多站合一”的模式,完成鄉鎮物流服務站建設;繼續推進“新農村現代流通網絡建設工程”以及郵政“三農”服務站、快遞網點,完成村級物流服務點建設;加強縣、鄉、村三級節點之間高效銜接,充分發揮網絡節點體系的整體效應。

(3)實現農村物流信息共建共享

加強信息技術應用,促進物流新模式發展。制定互聯網+”高效物流行動實施方案,以秀嶼區交通運輸運政信息管理系統為基礎,整合農業、供銷、郵政管理等相關部門信息資源,有效融合物流企業、快遞企業、電商企業、廣大農資農產品加工和經銷企業的自有信息系統,搭建縣級物流信息平臺;對鄉村信息服務站、農村綜合服務社、超市、郵政“三農”服務站、村郵站、快遞網點等基層農村物流節點的信息系統進行整合和升級改造,完善鄉村農村物流信息點;加強農村物流市場運行監測,將各農副產品、水產品產銷價格、運輸價格、運輸成本納入監測范圍,及時了解農產品物流動態,建立健全預測和預警機制,做好應急預案,保障農產品供應鏈的穩定運行。

(4)注重物流服務水平提升

通過規劃建設,健全重要節點物流基礎設施,改善城鄉末端配送設施條件,完善農產品、水產品冷鏈物流體系,提升農村物流水平,基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的秀嶼區縣鄉村物流基礎設施網絡體系。各種運輸方式之間銜接更加順暢,運載工具、裝載單元等關鍵標準有效銜接并逐步推廣應用,物流信息化水平明顯提升。探索縣到鄉和鄉到村的客運班車代運郵件和快件,形成小件快運服務的新模式,提升農村物流配送靈活性和實效性。推動大型連鎖企業優化物流業務流程,積極發展統一配送,加快技術和設施設備改造升級,逐步實現倉儲立體化、搬運機械化、分揀自動化、配送網絡化,提升農村物流配送規模化和效益化。對農村物流市場實行分類監管,增強監管的針對性和有效性,并鼓勵企業建立和完善標準體系,提升農村物流配送安全性和一致性。

4.2重點工程

4.2.1物流網絡節點規劃

(1)節點規劃建設原則

1)城鄉一體原則

加速秀嶼經濟的城鄉一體化進程,奠定物流城鄉一體化的基礎。提高城鄉資源的共享程度,引導有效資源向農村分布,加大農村投入,注重農村基建、信息化和金融等領域的建設,逐步縮小城鄉差距。統籌城鄉物流發展和規劃,加強與物流園區(貨運樞紐)、農資、農村消費品集散中心、郵件和快件處理中心等的有效銜接,實現縣鄉村三級物流體系與全國干線物流網絡的全面融合。

2)統一布局原則

統一物流規劃,發揮重點區域的帶頭作用。從宏觀的角度制定城鄉物流規劃,合理布局物流系統。合理發展交通網絡,合理利用城鄉分工,合理建設城市配送網絡和農村物流集散網絡。全面分析農村物流發展現狀、需求特征和發展趨勢,綜合考慮縣鄉村行政區劃結構形態和面積、產業布局、人口分布、對外交通、貨物流向、現有節點資源等因素,統籌確定農村物流網絡節點布局的數量、類型、規模和功能。

3)因地制宜原則

要注重地區之間的差異,堅持需求導向、立足實際,在基本物流服務功能的基礎上,結合當地資源稟賦、自然條件、產業特點,圍繞農村物流發展的實際需求,規劃建設各具特色、模式多樣的節點體系,適應并有效支撐當地農村物流的快速發展。應當從農村和鄉鎮兩個方面選擇培養面向農村的物流企業。鼓勵有條件的農民建設農村物流企業,積極爭取和扶持一些面向農村物流的企業,合理分工,實現農村物流的有效經營。

4)資源整合原則

按照“資源共享、多站合一、功能集中、節約高效”的要求,加快促進交通、商務、農業、郵政、供銷等部門現有節點資源銜接共享,合理規劃布局向全社會開放的公共物流網絡節點體系。

5)信息化原則

縣鄉村一體化需要信息化做支撐。建立覆蓋縣鄉村的物流信息網絡系統,促進縣鄉村物流信息良性互動,解決縣鄉村信息不對稱的問題,實現縣鄉村物流信息的一體化。著力建設適合縣鄉村互動的電子商務平臺,實現快速反應,網上交易或信息的快速傳遞。努力建設一個縣鄉村一體化的物流信息平臺,實現各個物流環節的有效勾通、實時跟蹤、有效控制和全程管理。

(2)秀嶼區縣鄉村三級農村物流網絡建設

秀嶼區縣鄉村三級農村物流網絡如圖4-1。首先,建立秀嶼區縣級農村物流服務中心,形成倉儲、運輸配送、物流信息及綜合服務為一體為主的四大物流系統,出臺相關優惠政策,引導物流商戶入駐園區,并為其提供便捷服務。其次,建立鄉鎮級農村物流服務站,利用全區各鄉鎮客運站、貨運站、社會倉庫等,改建或新建鄉鎮級農村物流服務站。鄉鎮物流服務站在整個運營網絡中起到承上啟下的作用,促進農村物流的快速發展。最后,在遵循“服務新農村、服務新型住宅社區、服務特色民營企業”的原則,合理規劃農村物流網點布局,使廣大農民群眾和民營企業享受到便捷高效的物流服務。同時,應發揮農村客運村村通優勢,實現班線客車小件快運,并借助郵政、供銷及社會物流網絡作為補充,實現偏遠偏僻農村物流網絡的全覆蓋,形成門對門、點對點的服務三農的物流體系。

圖4-1秀嶼區縣鄉村三級物流節點示意圖

(3)打造縣級農村物流服務中心

1)功能定位

秀嶼區縣級物流中心處于縣鄉村三級物流網絡節點體系的最高層次,是縣域與外部區域之間物流交換的樞紐節點,也是縣域范圍內物資集聚和物流組織的中心。通過整合交通、商務、農業、郵政、供銷以及快遞等現有資源、設施、網絡,建設農村電商綜合性信息平臺,優化整合物流貨源和運輸線路,推動實現縣級物流中心向上與干線物流網絡的有效銜接,向下與鄉村腹地的延伸。該節點主要依托當地具有交通優勢的物流園區、電商園區、公路貨運站、工業園區等物流節點設置,主要負責大規模、大批量的快消品、工業品和農產品倉儲配送功能,不僅滿足周邊城區客戶的倉儲配送物流需求,而且為區域內下一級別的鄉鎮網點提供農產品的上行和快消品、工業品下行的物流運輸服務。

2)節點選址

縣(市、區)農村物流分撥中心的選址一般都在縣(市、區)內交通便利的位置,依托于縣域內的產業集聚區、大型生產企業或農副產品加工企業進行布局建設。笏石鎮地理位置優勢明顯,緊鄰莆田城區,交通極為便利,既可以快速銜接莆田市城區及全國干線物流網絡,又可以輻射秀嶼全區。而且笏石鎮有良好的物流基礎環境。已經規劃的高鐵片區豐樹物流項目用地379.28畝,項目選址于莆田市笏石物流產業園區內,占地面積約為11.4萬平方米,預計總投資3.5億元人民幣,現征地、房屋征遷已全部完成;笏石鎮快遞電商園項目用地187.21畝,現已全部完成征地工作。故規劃通過整合“四通一達”快遞、郵政、當地零擔物流與運輸企業,在莆田市火車站附近建設縣級農村物流服務中心,規劃建設面積約4000m2,規劃于2020年建設完畢。

3)功能布局

在功能布局上結合秀嶼區產業特點進行設計。秀嶼區縣級農村物流服務中心集農產品的采購中心、流通加工包裝中心、分撿運輸中心、儲存保管中心、信息中心、農資及農村消費品的配送中心,成為區域農村物流活動、物流組織管理和物流信息等為一體的物流網絡樞紐。縣級農村物流服務中心通過物流企業、商貿企業和信息資源在中心內的集約互補,發揮出批量采購、共同配送、倉儲服務、快速流通及信息共享的優勢,實現農村物流信息服務、運力管理、物流交易及配送一體化管理,成為城市物流與農村物流銜接的必不可少的節點設施。具體功能布局示意圖見圖4-2。

 

圖4-2縣級農村物流服務中心布局示意圖(約4000m2

農產品倉儲物流區:主要建有普通倉庫、專用倉庫及冷藏庫。普通倉庫用于糧食、花生等無需冷藏保鮮的農副產品及農村日用品儲存;專用倉庫主要用于存放農藥、化肥等物資;冷藏庫則是為蔬菜、肉類等提供保鮮,為水產品提供冷凍的場所。

貨物倉儲/流通加工區:主要提供常規貨物倉儲和流通加工功能。常規貨物倉儲一方面為附近的當地工業企業、電商提供倉儲服務,另一方面為秀嶼特色產品,如石雕、模具和木材等提供臨時存儲服務。流通加工區為了促進農副產品銷售、維護產品質量和提高物流效率,提供進行一定程度的包裝、分割、計量、分揀、刷標志、帖標準、組裝等簡單作業的服務。包裝使用可重復使用和可再生的包裝材料、可食性包裝材料、可降解材料和天然紙質材料等環保材料進行作業。

快遞分撥區:為入駐的快遞企業提供分撥、分揀、查檢、集散等服務的場所。此區主要通過整合秀嶼區域快遞資源,形成經濟、合理的貨載批量并進行車輛配載和路線安排。

零擔物流區:主要是滿足小批量、多頻次、快速度的貨運物流需求而建立的一個線路齊全、運作規范的區域零擔快運市場,服務于專業從事零擔專線運輸的物流企業。

車輛服務區:主要是為進入物流中心的車輛提供停放、保管服務,同時提供車輛提供檢測、修理、清洗和保養等服務。

辦公和電子商務區:為入駐企業和管理人員提供辦公、餐飲和住宿等。同時也是管理及運營縣級農村電商綜合服務的平臺,吸引優秀的農副產品電商企業入駐辦公,同時提供電商培訓及孵化等服務。

4)設施設備配備

物流設施與設備是貫穿于物流系統全過程、深入到每個作業環節、實現物流各項作業功能的物質基礎和手段。秀嶼區縣鄉村三級物流體系的建設需配備先進、統一、完善的物流設施設備,以提高縣鄉村三級物流的體系的建設進程。縣級農村物流服務中心要求引進先進的技術和設備,實現智能化作業,改變傳統人工作業模式,提升倉儲、配送效率,滿足電商發貨時效性要求,設施設備配備見表4-1。

表4-1 縣級農村物流服務中心設施設備配備表

節點

等級

設施設備類別

設施設備清單

縣級農村物流服務中心(約4000m2

辦公設施設備

辦公用房、文件柜、辦公桌椅、電腦、打印機、飲水機、空調、電話

物流設施設備

零擔中轉庫、普通倉儲庫、冷藏冷凍庫(1000m2左右)、堆場、停車場、裝卸作業區;貨車、冷鏈保鮮車、貨架、托盤、液壓手推車、叉車、分揀設備、X光安檢儀、手持終端

信息服務中心

信息交換、通信、電子顯示、監控設備,條碼掃描器、電腦或顯示設備、無線WIFI路由器、移動信息終端

配套設施設備

餐飲店、超市、車輛維修、清洗設施設備

(4)設置鄉鎮級農村物流服務站

1)功能定位

鄉鎮級農村物流服務站是農村物流網絡節點體系中上接縣、下聯村的中間層節點。可依托當地客運站節點設置,主要承擔小規模、小批量的快消品、工業品和農產品倉儲配送功能,銜接一級縣域節點和三級村落節點的貨物調度,可以進行一些簡單的農產品流通加工。同時,承接電子商務農村共同配送主體送到鄉鎮的快遞包裹,實現快遞包裹倉儲、自提、進村分撥的功能。

2)節點選址

鄉鎮級農村物流服務站的節點選擇主要以秀嶼區的鎮級行政區域劃分為依據。秀嶼區目前正在規劃建設2個綜合運輸服務站(南日鎮、埭頭鎮),計劃與2018年底完工。至2022年規劃期末,依托秀嶼區原有的鄉鎮客運站,在笏石鎮、埭頭鎮、東莊鎮、東嶠鎮、南日鎮、平海鎮和月塘鎮7個鄉鎮逐步設置綜合運輸服務站,各鎮物流服務站選址方位如圖4-3。

 

圖4-3 秀嶼區鄉鎮農村物流服務站方位圖

(1)笏石鎮農村物流服務站選址。為避免重復性建設,笏石鎮農村物流服務站的選址方位與縣級物流中心一致,在火車站附近的松林村周邊。

(2)東莊鎮農村物流服務站選址。東莊鎮政府位于東莊鎮中心位置,且人口較為稠密,考慮到周邊的物流配送基礎,故具體選址方位為東莊鎮政府周邊營邊居委會附近。

(3)月塘鎮農村物流服務站選址。月塘鎮政府地理區位為中心地段,且人口集中性較高,故具體選址方位為月塘鎮政府周邊坂尾村附近。

(4)東嶠鎮農村物流服務站選址。東嶠鎮政府位于東嶠鎮中心位置,且人口較為稠密,周邊的物流配送基礎較好,故具體選址方位為東嶠鎮政府周邊上塘村附近。

(5)埭頭鎮農村物流服務站選址。埭頭鎮政府雖然不在埭頭鎮地理位置中心,但是綜合考慮其他區域,其物流基礎及需求最為旺盛,故具體選址方位為埭頭鎮政府周邊埭新居委會附近。

(6)平海鎮農村物流服務站選址。綜合考慮平海鎮的物流需求、人口分布、地理空間位置,選址地點為位于平海鎮地理中心的西柯村附近。

(7)南日鎮農村物流服務站選址。南日鎮政府地理區位為南日島中心區域,且人口集中性較高,故具體選址方位為南日鎮政府周邊海山村附近。

各個站點建設的先后順序具體根據當地的需求的緊急程度及重要性進行總體規劃。鎮級農村物流服務站的初步規劃建設見表4-2。

表4-2鎮級農村物流服務站規劃建設表

序號

鄉(鎮)

項目名稱

建設性質

(改建/新建)

規劃建設面積

計劃開工時間

計劃完工時間

1

笏石鎮

笏石鎮物流服務站

改造

300m2

2020

2020

2

東莊鎮

東莊鎮物流服務站

改造

300m2

2020

2020

3

東嶠鎮

東嶠鎮物流服務站

改造

300m2

2021

2021

4

埭頭鎮

埭頭鎮物流服務站

改造

300m2

2019

2019

5

平海鎮

平海鎮物流服務站

新建

300m2

2020

2020

6

南日鎮

南日鎮物流服務站

改造

300m2

2018

2018

7

月塘鎮

月塘鎮物流服務站

改造

300m2

2021

2021

3)功能布局

綜合運輸服務站是將客運、物流、郵政快遞、電商等資源進行整合,實現“功能疊加”與“多站合一”。站內配備工作人員、相應設備和物流配送車輛,本著“就近就便”原則,整合優化鄉鎮的各條物流配送線路,負責將由縣級農村物流服務中心分撥的商品或鄉鎮區域內的商品配送至村級物流服務點,同時將農村的農副產品集中轉運至縣級農村物流服務中心,兼具客運候車、物流倉儲、快遞收發、電子商務、便民服務及特色農產品線下體驗等功能。建筑面積約300m2,具體功能布局示意圖如圖4-4。

 

圖4-4鄉鎮農村物流服務站布局示意圖(約300m2

農產品存儲區,將從村級服務點運送或鄉鎮區域內適銷的農產品進行集中存儲,再統一向縣級農村物流服務中心運送。

貨物安檢區,主要是對進入綜合運輸服務站的貨物、快遞包裹利用安檢機器進行安全檢查。

貨物倉儲/中轉區,主要作為縣級至村級的中轉點,進行貨物的短暫堆存,同時可以為當地企業提供倉儲服務。

快遞包裹作業區,將郵政、“四通一達”等快遞企業的快遞包裹統一進行分揀保管,并且發布到貨信息,將包裹配送至各村級服務點或等待村民上門自取。

信息中心/電商服務區,提供電子商務產品線下展示及體驗服務,農產品代購及電商產品代銷代購的信息收集與發布,同時開展電子商務進農村的人才培訓活動。

后臺辦公區是管理人員辦公與休息的場所。

4)設施設備配備

鎮級農村物流服務站作為農村物流服務點應標準配置硬件設施包括但不限于:小冷庫、運輸設備、計量設備(電子稱等)、存儲設備(貨架等)、信息采集(手持終端等)、監控設備(包括攝像頭等)、辦公設備(包括電腦、網絡、打印機等必要辦公設備)、配送設備(包括POS終端等)等。鎮級農村物流服務站設施設備配備見表4-3。

表4-3 鎮級農村物流服務站設施設備配備表

節點等級

設施設備類別

設施設備清單

鄉鎮級綜合運輸

服務站(約300m2

辦公設施設備

辦公場地、桌椅、電話

物流設施設備

堆場、倉庫、停車場、貨架、周轉箱、貨車、冷鏈保鮮車輛、稱重設備、安檢設備、冷庫(100平米左右)或配置移動式集裝箱冷庫二臺左右(100立方米左右)

信息服務中心

條碼掃描器、電腦或顯示設備、無線WIFI路由器、移動信息終端

(5)布設村級物流服務點

1)功能定位

村級物流服務點是農村物流網絡節點體系中的基層網點,處于節點體系的末端,是集客運、電商、快遞、便民、郵政等多功能為一體的服務節點,可實現農村物流各類物資“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送,以及電商、快遞等各類物流信息的及時采集和發布。

2)節點選址

在148個行政村依托農村便利店、農村合作社、村郵站、農產品購銷代辦站等設置村級物流服務點,村級服務點分布如表4-4所示。

表4-4秀嶼區縣鄉村三級物流體系節點表

縣域

所屬鎮域

村域

秀嶼區

笏石鎮

溫東村、篁山村、西田村、四新村、東華村、秀山村、來塘村、來村、蘇塘村、四村村、大丘村、珠坑村、下鄭村、西徐村、嶺美村、楊林村、劉厝村、度田村、岐厝村、梅山村、松林村、丙(山侖)村、吳黃村、笏石居、北埔村、頂社村、炮厝村、壩津村

東莊鎮

營邊社區、東紅村、芳店村、石碼村、西溫村、塘邊村、棲梧村、錦山村、東莊村、厝頭村、蘇厝村、蘇田村、后江村、馬廠村、石前村、石頭村、石尾村、堤頭村、白山村、東沁村、大象村、前云村、秀嶼村、莆頭村

東嶠鎮

嶠江社區、魏厝村、凌煙村、梁厝村、前沁村、東興村、珠川村、先鋒村、珠江村、前江村、田柄村、渚林村、上塘村、湖柄村、汀塘村、許厝村、田莊村、中南村、山香村、百莊村、鐵爐村、下房村、赤岐村、霞東村、霞西村

埭頭鎮

埭新社區、石城村、東林村、黃瓜村、淇滬村、后鄭村、樟林村、翁厝村、石塔村、溫李村、湖東村、英田村、高林村村、赤石村、后溫村、武盛村、汀岐村、潘宅村、告杯村、田邊村、

鵝頭村、汀港村、黃岐村

平海鎮

平海村、東美村、石井村、卓東村、上店村、江堤村、山星村、赤坡村、東湖村、埭周村、山后村、溪邊村、西柯村、石塘村、高蒼村、清洋村、北嶠村、嵌頭村、上林村、岐下村

南日鎮

海山村、云萬村、巖下村、石盤村、山初村、萬峰村、三墩村、西高村、沙洋村、港南村、浮葉村、后葉村、東岱村、小日村、鰲嶼村、羅盤回族村、赤山村

月塘鎮

坂尾社區、霞塘村、雙告山村、礪山村、東潘村、洋埭村、西園村、前康村、岱前村、月埔村、聯星村

 

村級物流服務點負責人宜具有以下條件:在當地具有一定影響力,家庭收入來源相對比較穩定,掌握電腦及互聯網應用基本操作技能,有一定的奉獻精神和服務意識。

3)服務功能

村級物流服務點在農村物流網絡中起到基礎性的作用,受所屬鄉鎮農村物流服務站的監督和管理,是最基層的執行者。主要負責匯總本村群眾生活資料的需求信息并聯系購進農副產品以及上行農產品的集中等。村級物流服務點深入到農村,直接與農戶接觸,能夠及時反饋農村生產信息、消費需求信息以及勞動信息等,通過村級物流服務點的服務,為部分農民群眾和農業經營者提供門到門門服務。村級物流服務點主要包括快遞包裹收寄功能;信息收集和發布功能;農資、農產品、電商產品等代銷代購功能;根據當地需求及條件提供助農取款、繳費服務、票務服務、乘車服務、社保服務等便民服務功能。

各功能區具體布局示意圖見圖4-5,每個服務點面積不小于10,主要建設快遞作業區、農產品暫存區、農資存儲區、農村電商服務區和便民服務區。

圖4-5村級物流服務點布局示意圖(不低于10m2

快遞作業區:快遞作業區具備快遞末端網點功能,推行“送貨上門”、“網點自提點”兩種配送模式,同時可為村民提供代收、代寄、臨時存放快遞及快遞查詢、投訴等服務。

農產品暫存區:農產品暫存區可為收購的農特產品提供臨時儲存,同時可由信息員同步全縣各個鄉鎮的農產品收購價格及數量信息,為村民提供信息服務,打破信息孤島,促進農特產品的價格透明,降低滯銷為農民帶來的損失。

農資存儲區:農資存儲區主要為供應量大且供應頻繁的農資商品提供儲存,避免出現農資短缺,保障農民農業活動的正常進行。

農村電商服務區:農村電商服務區主要為村民提供農資、農產品、電商產品等代銷代購服務,服務區工作人員同時也是農村物流信息員,負責農村種植統計信息、收獲預告信息、收購價格信息等農村電商線上服務平臺上的發布,并根據村民信息需求提供查詢服務,實現農產品種植和銷售的信息化和透明化。

便民服務區:根據村民需求及服務點條件提供助農取款、水電繳費服務、客運票務服務、社保服務等便民服務,降低村民為獲取這些服務所付出的交通成本和時間成本。

4)設施設備配備

村級物流服務點設施設備配備見表4-5。

表4-5村級物流服務點設施設備配備表

節點等級

設施設備類別

設施設備清單

村級物流服務點(不低于10m2

辦公設施設備

辦公場地、桌椅、電話。

物流設施設備

貨物堆存場地、貨架、周轉箱、稱重設備

信息服務中心

條碼掃描器,電腦或顯示設備、無線WIFI路由器、移動信息終端

 

(6)秀嶼區縣鄉村三級農村物流網絡運營流程

4-6秀嶼區縣鄉村三級農村物流網絡運營流程

如圖4-6所示,秀嶼區縣級農村物流中心依托當地具有交通優勢的物流園區、電商園區、公路貨運站、工業園區等物流節點設置,這一節點主要負責大規模、大批量的快消品、工業品和農產品倉儲配送功能,不僅滿足周邊城區客戶的倉儲配送物流需求,而且為區域內下一級別的鄉鎮網點提供農產品的上行和快消品、工業品下行的物流運輸服務。縣域網點間可以根據實際需要進行貨物相互調撥。鎮級農村物流服務站是為某一鄉鎮及周邊服務小型分撥中心,依托當地公路貨運站、客運站、工業園區等物流節點設置,主要承擔小規模、小批量的快消品、工業品和農產品倉儲配送功能,銜接一級縣域節點和三級村落節點的貨物調度,可以進行一些簡單的農產品流通加工。同時,承接電子商務農村共同配送主體送到鄉鎮的快遞包裹,實現快遞包裹倉儲、自提、進村分撥的功能。三級村級服務站為某一村落的物流終端服務網點,以現有供銷社村級綜合服務網點或加盟農村便利店為依托,這一節點的數量較大,分布廣泛,一是可以實現村民在家門口享受便捷優惠的寄遞取服務,解決農村物流最后一公里的問題;二是助力工業品下鄉,農產品進城,解決農產品保鮮的“第一公里”的運輸存儲問題。

4.2.2配送網絡線路規劃

配送網絡線路規劃通過開通物流配送線路整合縣級農村物流服務中心、鎮級農村物流服務站、村級物流服務點等物流資源,實現物流體系各節點間的互聯互通,對社會快遞物流資源進行再集聚,將網購商品及時配送到鄉村,將農產品及時運回縣級農村物流服務中心,發往莆田城區及其他城市。

(1)以客運班線承載物流服務

在秀嶼區笏石鎮火車站附近建設縣級農村物流服務中心,貨物從縣級農村物流服務中心通過客車+小貨車運送至鎮級農村物流服務站,村部沿線通過客運車配送,客運車輛不能送達的地方通過農村便利店、農村合作社等節點負責人統一到鄉鎮取貨。

表4-6客運班線物流配送網絡

配送網絡

配送方式

縣級農村物流服務中心→綜合運輸服務站

客車+小貨車

綜合運輸服務站→村級物流服務點

a. 小客運車

b. 承包責任制

c. 村民自取

(2)優化城鄉物流配送線路

1)規劃原則

城鄉物流配送線路規劃要做到“三定” 和“四統一”。

“三定”即定時、定點、定線。

定時:每天上午統一從縣級農村物流服務中心發車,按照固定時間到達村級服務點并定時往返;

定點:縣級農村物流服務中心與村級物流服務站點互聯互通,鎮級農村物流服務站點作為轄區內快件投遞和收件點,快遞車輛定點停靠;

定線:規劃農村物流配送專線相對固定運營,固定車輛每天往返一趟。

“四統一”即統一運價、統一服務、統一配送、統一補貼。

統一運價:秀嶼區域內上行、下行每件費用相對固定;

統一服務:縣級農村物流服務中心對電商和快遞企業開展統一收貨、統一存貨、統一包裝、統一貼單、統一發貨服務;

統一配送:縣級農村物流服務中心按照專線線路統一配送到站點,由各站點通過專線回程將上行產品配送到縣級農村物流服務中心,從而最大限度地減少車次,提升社會物流的利用效率,降低物流成本;

統一補貼:物流配送按線路里程、往返車次或快遞單量進行補貼。

2)線路規劃

待縣鄉村三級物流體系趨于成熟后,根據縣域城區和各鄉鎮地理位置及交通情況,整合升級運輸網絡,引導當地主要快遞企業組建快遞聯盟,共同成立一家物流企業用于縣鄉村物流配送,并購入專業性的新能源貨運車輛,打造4條物流配送專線,定時、定班、定點發送物流共同配送“班車”,具體線路見表4-7和圖4-7。

表4-7秀嶼縣物流配送專線線路表

序號

線路

長度(KM)

1

笏石鎮——東莊鎮

12

2

笏石鎮——月塘鎮

10

3

笏石鎮——東嶠鎮——埭頭鎮——平海鎮

28

4

笏石鎮——東嶠鎮——埭頭鎮——南日鎮

50

 

 

圖4-7秀嶼區縣鄉村三級物流體系線路節點圖

4.2.3企業融合發展方案

(1)秀嶼區農村物流企業融合發展

考慮以莆田汽車運輸股份有限公司為主體,物流零擔企業、快遞企業為輔助,郵政、村淘、供銷社與“四通一達”網點為補充,形成定點、定時、定線路的“客運班車捎貨”,提供時效性強、安全快捷、網點覆蓋完善的運輸服務。將送往各鄉鎮的小件快遞包裹集中由客運班車送至各鎮級農村物流服務站,主要以群眾生活日用品、小件工業品、農副產品、印刷品、藥品、服裝等不危及客運車輛和旅客安全的物品進行捎帶作業。其他中大型快件或批量貨物(不適合客運班車捎帶的貨物)集中由一家物流或快遞企業統一配送至各鎮級農村物流服務站。待縣鄉村三級物流體系趨于成熟后,福建莆田汽車運輸股份有限公司可購置專業物流車輛,將小件快遞包裹及中大型快件或批量貨物統一送至各鎮級農村物流服務站。

由區政府牽頭,整合交通運輸、郵政、村淘、供銷社與順豐在各農村的分布網點,通過對各企業布點優勢進行評判、商談,確定各村點的運營主體,負責村級服務點貨物順利交付。

(2)秀嶼區農產品供給方融合發展

秀嶼區水產品極其豐富,漁業產值占秀嶼區農產品產值將近百分八十,占據著絕對的主導地位。以海產品為代表的農副產品發展為主線,對農村合作社、秀嶼特色農、副產品生產商及規模較大的養殖戶進行整合,集中收購其生產的特色海產品并利用工業品下行的物流車輛運送至縣級物流中心,進行統一流通加工及包裝。

以農業局為主牽頭建設農產品質量安全“一品一碼”追溯體系。將已登記注冊的水產品加工生產主體納入備案管理,并建立信用檔案,并做到全面、及時、準確上傳質量追溯信息。以工商局為主,對產品進行檢驗檢疫,保證食品安全,保障秀嶼區農產品上行物流體系的可持續發展。

(3)企業融合發展方案

企業融合深度劃分為三個階段:初始融合、中度融合和深度融合,如表4-8所示。

表4-8 企業融合發展規劃

融合深度

融合方式

經營方式

主要特征

初步融合

資源共享

各自獨立經營

項目帶動

中度融合

長期契約合同

聯合、合作經營

長期業務合作

深度融合

緊密型聯盟

一體化運作

統籌安排

初始融合:在政府引導下,通過政策支持和資金扶持,在網絡主體獨立經營,共同合作的基礎上,以項目帶動網絡節點的資源與功能共享。

中度融合:企業之間簽訂長期契約,以業務長期分包合作的方式,實現網絡節點功能長期共享。

深度融合:企業為主體,根據業務發展需要,對物流網絡節點功能統一規劃,形成功能統籌安排的一體化服務網絡。

融合物流、快遞、電商企業、供銷社等資源,以達到資源共享、優勢互補、降本增效的目的,力爭實現縣域內農村物流網絡節點的全覆蓋。初步規劃于2019年底達到企業初步融合,以項目帶動網絡節點的資源與功能共享;至2020年底達到企業中度融合,在共同聯合、合作經營的方式下,不斷積累經驗,提升服務的標準化,加強內部的協調性,實現企業的可持續發展;至2022年達到企業深度融合,全面完成縣鄉村三級物流體系的企業融合要求,以技術共享、共擔風險的方式開拓新的市場,不斷探索新的商業模式。

4.2.4農村物流信息體系規劃

在規劃期內,建立完善農村物流公共服務平臺。

(1)農村物流安全監管平臺

以交通營運車輛衛星定位公共服務平臺為基礎,將縣鄉村三級物流體系的主體企業的配送車輛納入定位系統,通過服務平臺實現農村物流車輛的監控,預防車輛超速、超載、疲勞駕駛等違規行為,實現農村物流運輸安全的實時監控。

(2)農村物流公共信息管理平臺

農村物流公共信息管理平臺功能包括農村公共物流信息發布、會員服務、供需對接等。通過平臺整合物流資源信息、為各類企業提供農村物流需求、運力資源、倉儲資源查詢,提供交通、海關、稅務、工商、土地、商務、郵政、公安等部門的最新物流綜合信息服務。利用信息管理平臺避免和減少物流資源閑置,實現資源配置的優化。推進大數據開放、共享與創新應用,實現供需信息實時共享和智能匹配。

(3)農村物流業務信息交換平臺

農村物流業務信息交換平臺功能包括物流數據共享,在確保消費者個人信息安全的前提下,鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享,利用物流條形碼和EDI技術實現數據交換,利用北斗衛星導航信息技術實現GPS貨物跟蹤、安全監控。通過農村物流業務信息交換平臺,實現農村物流供應鏈的協同,縮短等待時間,提升物流效率,降低物流成本。

(4)農村物流企業服務平臺

農村物流企業服務平臺主要為區域內從事農村物流的企業提供車貨匹配、車線匹配與車路匹配,實現智能配送路;實現快遞物流企業、倉儲運營企業、電子商務企業、制造企業的管理系統深度融合,促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動,共同提高信息系統安全防護水平。

4.2.5農村電商服務網絡規劃

基于當前秀嶼區農村電子商務的發展已初步形成以“莆秀農村電商運營管理中心,各鎮莆秀電商服務站各村級、社區、企業莆秀農村電商服務點”的架構,東嶠鎮已建設完成上塘村、霞嶼村、許厝村、下房村四個農村電商服務點,并通過合伙人運作模式向農村提供電商服務。故本規劃將在此基礎上,提出建設覆蓋全區的三級農村電商服務節點網絡。

以莆秀農村電商運營管理中心(依托縣級農村物流服務中心)作為秀嶼區縣級農村電商服務中心,以已建的各鎮莆秀電商服務站(依托鎮級農村物流服務站)作為農村電商鄉鎮服務站,各村級、社區、企業莆秀農村電商服務點為村級電商服務點。打造上塘村、霞嶼村、許厝村、下房村等10個村級莆秀農村電商服務示范點,引導農業企業、農民專業合作社等開展農產品網上銷售業務,培育一批農村電子商務企業,支持鼓勵農村電商和青年創業的發展,完善農村配送服務網絡體系,優化提升農村電子商務基礎環境。

 

表4-9秀嶼區農村電商服務節點網絡表

所在鎮域

農村電商村級服務點(規劃建設)

笏石鎮

溫東村、篁山村、西田村、四新村、東華村、秀山村、來塘村、來村、蘇塘村、四村村、大丘村、珠坑村、下鄭村、西徐村、嶺美村、楊林村、劉厝村、度田村、岐厝村、梅山村、松林村、丙(山侖)村、吳黃村、笏石居、北埔村、頂社村、炮厝村、壩津村

東莊鎮

營邊社區、東紅村、芳店村、石碼村、西溫村、塘邊村、棲梧村、錦山村、東莊村、厝頭村、蘇厝村、蘇田村、后江村、馬廠村、石前村、石頭村、石尾村、堤頭村、白山村、東沁村、大象村、前云村、秀嶼村、莆頭村

東嶠鎮

嶠江社區、魏厝村、凌煙村、梁厝村、前沁村、東興村、珠川村、先鋒村、珠江村、前江村、田柄村、渚林村、上塘村、湖柄村、汀塘村、許厝村、田莊村、中南村、山香村、百莊村、鐵爐村、下房村、赤岐村、霞東村、霞西村

埭頭鎮

埭新社區、石城村、東林村、黃瓜村、淇滬村、后鄭村、樟林村、翁厝村、石塔村、溫李村、湖東村、英田村、高林村村、赤石村、后溫村、武盛村、汀岐村、潘宅村、告杯村、田邊村、

鵝頭村、汀港村、黃岐村

平海鎮

平海村、東美村、石井村、卓東村、上店村、江堤村、山星村、赤坡村、東湖村、埭周村、山后村、溪邊村、西柯村、石塘村、高蒼村、清洋村、北嶠村、嵌頭村、上林村、岐下村

南日鎮

海山村、云萬村、巖下村、石盤村、山初村、萬峰村、三墩村、西高村、沙洋村、港南村、浮葉村、后葉村、東岱村、小日村、鰲嶼村、羅盤回族村、赤山村

月塘鎮

坂尾社區、霞塘村、雙告山村、礪山村、東潘村、洋埭村、西園村、前康村、岱前村、月埔村、聯星村

 

 


第五章 縣鄉村三級農村物流網絡體系運營管理

5.1運營管理模式

(1)堅持政府引導與市場運作相結合

農村物流的發展,既要充分發揮市場的主導作用,促進生產要素的自由流動和合理配置,強調物流企業的市場主體地位,充分調動企業發展物流的積極性;又要充分發揮政府的政策引導作用,制定好、實施好促進農村物流發展的各項政策,推動秀嶼區農村物流體系的構建。充分調動骨干物流企業與電商的積極性和主動性,鼓勵企業創新縣鄉村三級物流節點、配送線路、信息體系及電商平臺的運營管理模式,開展共建共管、聯營合作,降低建設和運營成本,保障體系的可持續運營。

(2)注重各方利益,打造利益共同體,實現多方共贏

農村物流網絡是由農戶、企業、物流企業、第三方中介及農副產品消費者組成。在農村物流的運作中,積極培育農村物流網絡中的各個節點,使其網絡成為高效、互惠互利、多方共贏的綜合體;將農戶、農資經營者、運輸企業、農產品加工者、貨運場站經營者、貨運信息及中介機構有效組織起來,結成利益共享的物流共同體,積極發揮農村物流各參與方的優勢;各參與方之間緊密協作,最終實現物流整體運行成本低、流通時間短、對市場的響應敏捷迅速的發展目標,形成“車輛有貨源、企業有效益、群眾得實惠”的基本要求。交通、商務、農業、供銷、婦聯、共青、郵政、客運、快遞、物流、電商、村淘等部門與企業間的合作,共同推進縣鄉村物流體系融合發展。

5.2安全運營管理

(1)建立完善全面的規章制度。縣鄉村三級物流體系網絡節點應建立健全相應的安全生產管理制度,配備相應的安全管理人員和設施設備,完善安全生產條件,做好安全宣傳與教育。貨物堆碼應符合物品理化性質要求,不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。

(2)定期、不定期檢查機制。快遞和物流等運營單位應當實行安全檢查制度,按照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者驗視。通過日常檢查、定期檢查、不定期檢查,對禁止運輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗的物品,不得運輸、寄遞。物流運營單位應當建立客戶身份、物品的信息登記制度。

(3)重視員工培訓。對體系網絡節點人員進行專業化培訓,通過節點人員加強對寄遞貨物的安全檢查,同時加強宣傳讓村民了解安全寄遞流程。

(4)注重運營車輛安全駕駛管理。物流運營單位應加強對物流配送車輛的組織管理,建立完善物流配送車輛管理制度,對物流配送車輛的交通安全和駕駛員進行嚴格規范的監督管理。

(5)對農副產品加強質量監管。通過合同、協議規范農戶的農藥、化肥等用量。加強農副產品上行質量檢測把關,同時搭建產品溯源系統,增強農副產品的可追溯性。

5.3運營服務管理

(1)貨物檢驗。體系各網絡節點貨物受理時應進行核驗,不得受理或組織運輸法律、行政法規禁運的貨物。如發現托運違禁貨物應及時向有關機關舉報。

(2)貨物管理記錄完整規范。體系各網絡節點對進出站點的各類物品按規定程序履行檢查,各環節交接職責明確,交接記錄完整、準確。

(3)信息公開。體系各服務節點內應公示服務范圍、收費標準、作業流程、投訴電話。

(4)調度合理。體系配送網絡線路應避免過長、迂回、往復運輸,沿途節點停頓時間合理,裝卸時間安排合理。

(6)信息化管理。物流信息體系應對接各大快遞、物流端口,實時更新貨物動態信息,提供貨物運輸追蹤服務。

(7)提供電商服務。電商服務節點應向村民宣傳網絡安全、電商資訊等,培育農民網上購物、產品網上銷售、網上購買等習慣。并提供網上商品代購、農副產品代銷等服務。

(8)妥善處理客戶投訴。體系各網絡節點應及時受理農村物流運營的相關投訴,并確保投訴得到合理解決。

5.4品牌建設

(1)誠信體系建設。應建立健全縣鄉村三級物流體系運營的信用管理制度,建立失信行為懲戒機制。

(2)品牌形象識別。縣鄉村三級物流網絡節點健全品牌形象,增強品牌辨識度和認知度,擴大品牌影響力。標識標牌宜兼顧標準化和個性化,在滿足物流站點標識統一式樣、統一編號、統一顏色的基礎上,可兼顧融合站點經營企業的個性化標識。

(3)優質服務塑造。應不斷提高縣鄉村三級物流體系服務標準化、規范化、信息化水平,為客戶提供高質量物流服務,塑造優質品牌服務。并可建立客戶反饋機制,不斷優化品牌服務形象。

(4)特色產業升級。針對秀嶼區特色農副產品進行產業升級,提高產品競爭力。首先,鼓勵、扶持和推動經營方式從小規模分散經營向合作化、規模化、產業化轉變;其次,延長產業鏈條,提高產品附加值,形成初級產品、半成品、深加工產品和終端產品的多級配套生產格局;最后,對產品進行精加工,對客戶群體進行細化分類,滿足不同消費人群的需求,為品牌建設提供保障。

(5)優質品牌培育。應從三方面推動秀嶼區地方品牌建設。首先應鼓勵企業摒棄以其他品牌貼牌銷售的策略,樹立地方特色品牌,產品包裝應統一,包裝上應具備統一的品牌標識和防偽標識,政府可對企業訂購統一品牌包裝材料進行一定補助,以降低企業品牌拓展成本;其次,對于有特色、質量好的產品,政府應協助其添加知名權威機構質量認證,提高消費者對產品的信任度;最后,對于具有一定地方特色的品牌,可組成秀嶼區品牌聯盟,由政府聘請專業的品牌策劃機構,為品牌聯盟量身制定切實可行的品牌推廣計劃,并保證推廣計劃的落地實施,以聯盟形式進行地方品牌的統一推廣,將有效地降低單家企業的費用,提高宣傳效果。


第六章 縣鄉村三級農村物流網絡體系規劃評價

6.1通達性評價

通達性是指利用一種特定的交通系統從某一給定區位到達活動地點的便利程度。交通網絡的通達性與連接率有密切聯系,交通網絡連接率越低,通達性越差,反之亦然。

通達性反映了區域與其他有關地區相接觸進行社會經濟和技術交流的機會與潛力。物流網絡的通達性采取的計算公式為:

 

 

 

式中:

η——通達性;

Mi——線段數量,這里指本規劃有覆蓋的縣到鄉(鎮)、鄉(鎮)到行政村的農村物流配送線路數量;

Nij——節點數量,此處為線段中低行政級別單位數量總計。

依據規劃覆蓋1個區、7鎮、148個行政村,按照規劃時序,計算得秀嶼區縣鄉村三級物流網絡通達性如表6-1所示:

表6-1 秀嶼區縣鄉村三級物流網絡通達性情況表

層次

 

2018年

 

2019年

 

2020

 

2021

 

2022年

縣鄉

0.14

0.29

0.71

1.0

1.0

鄉村

 

0.14

0.29

0.71

1.0

依據測算結論,到2022年,秀嶼區及鄉村之間的通達性都將達到1.0,基本形成一個縣鄉村配送網絡全覆蓋的農村物流體系。

6.2時效性評價

物流的時效性簡單來講就是及時、高效、保質保量地實現貨物送達服務。隨著電子商務的發展,農村網絡的普及,農村居民對于運輸時效性的要求也越來越高,時效性已成為物流不斷優化和追求的目標和努力方向。

郵政普遍服務標準中對印刷品、包裹全程時限要求為:

? 直轄市、省會城市間510天,不超過10天送達的比例不應低于95%;

? 省際地級以上城市間815天,不超過15天送達的比例不應低于95%;

? 省際其他地區之間1020天,不超過20天送達的比例不應低于95%。

對于郵件投遞頻次有如下要求:

? 城市每天不應少于1次;

? 鄉、鎮人民政府所在地每周不應少于5次;

? 農村地區每周不應少于3次;

? 交通不便的邊遠地區,應按照國務院郵政管理部門制定的標準執行。

通過本規劃,農村物流服務時效性將會有顯著改善,依托完善的網絡覆蓋密度和通達性,可以提供多種形式的物流服務,滿足時效性要求,如表6-2所示:

表6-2 秀嶼區農村物流服務產品列表

服務產品名稱

服務內容

運作模式

同城當日達

區域內,貨物從接單12個小時內送達

接單后,由客(貨)運班線運經鄉鎮物流服務站中轉或直接送抵村級物流服務點

鄉村快捷配送

貨物到達鎮級農村物流服務站,6小時完成配送

客(貨)運班線將貨物運送至鄉鎮物流服務站,由專人負責配送到村級物流服務網點

綠色通道

農作物、肉類、水產品等生鮮農副產品,8小時內送抵縣級農村物流服務中心

客(貨)運班線到農戶家或集散地拉貨,運達縣級農村物流服務中心,當天向外發運

綜合上述農村物流服務產品,從縣級農村物流服務中心到村級網點的雙向物流配送能在12小時內完成。此外多樣化、高質量的服務產品也將開通新的市場資源,特別是“綠色通道”作業將有效推進秀嶼水產品貨物的市場開拓。


第七章 縣鄉村三級農村物流網絡體系建設保障措施

由區政府牽頭,交通運輸局、區財政局、自然資源局、農業局、商務局、供銷社、郵政公司等參與,組建縣鄉村三級物流體系建設領導小組,建立目標責任管理機制,明確責任主體,落實責任分工,協同解決農村物流網絡節點體系建設中的規劃、土地、投資、運營等問題,統籌推進網絡節點建設與發展。將縣鄉村三級物流體系建設納入年度考核指標,作為領導班子評優、干部評價的重要依據。

(1)嚴格進行站場建設項目的評估驗收,經驗收合格的項目,應在醒目位置懸掛農村物流站點統一標識,并加強對站場運營服務的動態監測及考核監督。各地交通運輸主管部門要主動做好溝通協調,及時總結農村物流發展中的經驗和做法,加強宣傳推廣,重大問題及時上報。

(2)財政局和商務局負責農村電商體系建設的資金補助工資,明確電子商務進農村綜合示范工作專項資金專款專用,對縣級農村電子商務綜合服務平臺、鄉鎮農村電商服務站、電商服務點、農村電子商務物流體系、農村電子商務培訓體系、農村產品供應鏈管理體系和營銷體系進行資金補助。

(3)通過行政手段引導快遞企業、零擔企業入駐秀嶼區物流中心,限制零散物流企業占道經營,建立統一開放、公平競爭、規范有序的交通物流體系,一方面便于開展農村物流共同配送,一方面減少城市大型貨車通行,避免城市交通堵塞,改善城市交通環境。

(4)對入駐秀嶼區物流中心的物流企業實行入園租金補貼,降低企業前期成本壓力,提高園區入駐率。

(5)對縣鄉村三級物流體系末端網點運營前期實行適當資金和設備補貼,扶持其度過業務拓展期。

(6)對承擔縣鄉村三級物流體系運輸業務的物流企業提供運輸指導價(建議:市場價的70%),與市場價的差價部分由電子商務進農村綜合示范工作專項資金進行補貼。

(7)對農村電商企業提供一定政策優惠,如減稅、專項資金補貼等,促進地方龍頭電商企業的形成,培育微小電商企業健康成長,對符合要求的農村電商企業,組織其申報相關資金補助。

(8)建立長效機制:一是規范完善縣鄉村三級物流配送運營網絡,實現物流貨物及快遞包裹“統進、統配、統送”,引導電子商務企業與快遞物流企業信息共享,實現電子商務與物流快遞的協同發展和高效聯動;二是定期研究縣域貨物需求結構、比例、流量、流向等內容,為物流配送車輛的配置數量和配送線路優化提供決策依據,著力打通農村物流“最后一公里”,從而形成覆蓋全縣鄉鎮村的現代物流配送體系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:區委、區人大常委會、區政協辦公室。

莆田市秀嶼區人民政府辦公室               2019年8月5日印發

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